Компонент «Публічні закупівлі» Програми EU4PFM: досягнення у 2024 році та ключові пріоритети

2024 рік став знаковим для Компонента публічних закупівель, адже початок переговорів про вступ України до ЄС активізував процес реформування системи закупівель. Головна мета роботи команди експертів лишилася незмінною — вдосконалення системи публічних закупівель, забезпечення її ефективності, прозорості та відповідності принципам економічної доцільності, сталості й конкурентоспроможності.

За рік досягнуто значного прогресу в гармонізації національного законодавства з директивами ЄС, підвищенні професіоналізації фахівців із закупівель та посиленні механізмів нагляду. Далі розглянемо ключові досягнення в кожному із цих напрямів.

Гармонізація законодавства та процес євроінтеграції

У 2024 році команда Компонента закупівель EU4PFM активно працювала над адаптацією української системи публічних закупівель до законодавства ЄС. Міністерство економіки — центральний орган, що формує політику у сфері закупівель, отримало суттєву підтримку в розробці та перегляді законодавства про публічні закупівлі, державно-приватне партнерство та концесії. Ця робота також сприяла оцінюванню, проведеному Європейською комісією.

Окрім того, Проєкт долучився до обговорень у Комітеті Верховної Ради з питань економічного розвитку та надавав експертну оцінку щодо законодавства ЄС. Партнерські установи також отримали політичні консультації та рекомендації для підготовки до роз’яснювальних зустрічей у межах скринінгу.

Професіоналізація закупівельників

Підвищення компетентності фахівців у сфері публічних закупівель стало ще одним ключовим напрямом діяльності Проєкту у 2024 році. Визнання важливості професіоналізації в реформуванні системи закупівель спонукало команду Компонента закупівель спільно з Міністерством економіки провести серію семінарів у різних регіонах України. Із червня по грудень відбулося п’ять таких заходів, у яких узяли участь:

• керівники та співробітники закупівельних організацій (ЦОВВ та місцевих органів влади),
• представники регіональних закупівельних органів,
• посадові особи та уповноважені особи з питань публічних закупівель,
• представники бізнесу та громадських організацій,
• судді, які розглядають справи, пов’язані із закупівлями.

Основними темами тренінгів були:

• необхідність оновлення Закону про публічні закупівлі та відповідність рекомендаціям ЄС;
• удосконалення закупівельних практик та модернізація системи Prozorro;
• закупівельні стратегії в умовах війни та довгострокове планування;
• роль професіоналізації в реформуванні закупівельної системи;
• оцінка ефективності закупівель за допомогою KPI-інструментів;
• механізми врегулювання спорів та судова практика.

Тренінги не лише сприяли підвищенню рівня знань спеціалістів, а й допомогли сформувати рекомендації для нормативного регулювання та майбутніх освітніх програм.

Одним із ключових досягнень стало також завершення комплексного аналізу освітніх потреб, що виокремив три пріоритетні напрями навчання:

• централізовані закупівлі,
• дослідження ринку,
• виклики в плануванні закупівель.

Окрім цього, експерти Проєкту зробили вагомий внесок у розвиток професійної освіти, розробивши навчальні матеріали для онлайн-курсу «Управління публічними закупівлями». Також було створено карту навчальних закладів у цій сфері та проведено круглий стіл за участю представників закладів вищої освіти.

Посилення нагляду та контролю в публічних закупівлях

Удосконалення механізмів нагляду та контролю за процедурами публічних закупівель також залишалося серед пріоритетів. У межах Проєкту було надано підтримку наглядовим органам через низку цільових ініціатив, зокрема: навчальний візит до Риги (Латвія); проведення спеціалізованих воркшопів; розробку онлайн-курсів для суддів. Ці заходи сприяли обміну кращими практиками ЄС та вдосконаленню процесів контролю, аудиту й розгляду скарг.

Посилення міжнародного співробітництва

Для зміцнення позицій України на міжнародних ринках публічних закупівель команда Компонента закупівель підтримувала Міністерство економіки в представництві України як сторони Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA).

Окрім цього, експерти Проєкту розробили анкету для українських малих і середніх підприємств, щоб визначити основні проблеми та перспективи їхньої участі в тендерах ЄС. Також було створено серію довідників із закупівель для різних країн, зокрема: Австрії, Бельгії, Ірландії, Польщі, Чехії, Великої Британії, Фінляндії, Данії, Португалії, Іспанії, Франції, Швеції, Швейцарії та Норвегії. Ці матеріали мають на меті допомогти українському бізнесу отримати доступ до ринків закупівель у ЄС та за його межами.

Пріоритети на 2025 рік

Спираючись на досягнення 2024 року, Компонент закупівель EU4PFM продовжить підтримувати реформу закупівель в Україні, зосереджуючись на таких напрямах:

• подальша гармонізація законодавства про закупівлі, державно-приватне партнерство та концесії з acquis ЄС;
• посилення навчальних ініціатив для партнерських інституцій;
• удосконалення моніторингу, контролю та механізмів нагляду за закупівлями;
• підтримка професіоналізації спеціалістів у сфері закупівель.

Попри спричинені війною виклики, команда Компонента закупівель Програми EU4PFM залишається відданою підтримці реформ у цій сфері. Завдяки експертним консультаціям та технічній підтримці Проєкт і надалі сприятиме формуванню стійкої і ефективної системи закупівель в Україні, закладаючи основу для її успішної інтеграції в європейський закупівельний простір.

Автор: Ерікс Мезаліс, керівник Компонента 2 «Публічні закупівлі» Програми EU4PFM