Реформи, стійкість, результати: як Програма EU4PFM наближає Україну до ЄС

Авторка: Юргіта Домейкієне, керівниця Компонентів 1,3,4 Програми EU4PFM

Наприкінці 2025 року, коли поточні фази Програми ЄС із підтримки управління державними фінансами (EU4PFM) наближаються до завершення, саме час озирнутися назад і підсумувати спільні досягнення з нашими партнерами. 2025-й став ще одним випробуванням у сучасній історії України – роком, позначеним триваючою повномасштабною російською агресією, постійними ракетними і дроновими атаками, енергетичною нестабільністю та, як наслідок, безперервними перевірками на міцність державних інституцій. Водночас це був і рік трансформацій. Попри всі труднощі Україна зробила одні з найвагоміших кроків на шляху до членства в Європейському Союзі і продемонструвала непохитну стійкість та відданість реформам.

Із моменту свого запуску EU4PFM стала одним із ключових рушіїв трансформації системи управління державними фінансами (УДФ) України. Програма підтримує державні інституції в умовах війни та на шляху до набуття членства в ЄС.

З 2019 року EU4PFM системно оновлює підхід України до управління державними фінансами. А після отримання Україною статусу кандидата у 2022 році Програма увійшла в нову динамічну фазу, зосередивши підтримку партнерських інституцій на ключових напрямах євроінтеграції:

• бюджетне планування та фінансовий контроль,
• податкова та митна політика,
• цифрова трансформація,
• управління персоналом та антикорупційні практики.

Попри війну, ці реформи не лише не зупинилися – вони пришвидшилися.

Прорив до єдиного ринку ЄС і реформа української митниці

Оскільки ЄС є передусім митним союзом, одним із найсимволічніших і найвагоміших досягнень Програми стало приєднання України до Конвенції про процедуру спільного транзиту 1 жовтня 2022 року. За підтримки Програми було:

• підготовлено ключові нормативно-правові акти;
• впроваджено Нову комп’ютеризовану транзитну систему (NCTS) – першу для України ІТ-систему, сумісну з митними системами ЄС;
• спрощено торгівлю з ЄС та іншими країнами-учасницями Конвенції.

Цей крок наблизив Україну до Єдиного ринку ЄС як ніколи раніше. Паралельно EU4PFM підтримувала розроблення нового Митного кодексу, гармонізованого з правом ЄС, який наразі проходить фінальну оцінку ЄС та, за очікуваннями, має бути ухвалений на початку 2026 року.

Підготовка ІТ-систем, необхідних для повноцінного функціонування України в Єдиному ринку, – один із найважливіших нинішніх та майбутніх пріоритетів. Цифрові рішення також відіграють ключову роль у протидії корупції в митній сфері, адже цифровізація та уніфікація процесів посилюють антикорупційний контроль.

Так само EU4PFM підтримує реформу державного управління – сферу, де прозорість є критично важливою для євроінтеграції. Зокрема, Програма забезпечує міжнародний нагляд і підтримку в проведенні відкритого конкурсу на посаду Голови Державної митної служби, що триває зараз.

Ці зміни – набагато більше, ніж технічна відповідність нормам ЄС. Вони формують нову культуру взаємодії держави з бізнесом і громадянами.

Сучасна та прозора податкова система

У податковій сфері Програма EU4PFM допомогла Україні зробити сміливий крок до стандартів ОЕСР та ЄС. Україна стала надійним партнером у глобальній мережі автоматичного обміну податковою інформацією, посиливши співпрацю в міжнародній спільноті з питань комплаєнсу.

Програма робить акцент на розвитку добровільного дотримання податкового законодавства, цифровізації і підвищенні довіри між платниками та державою. За підтримки EU4PFM українські інституції змогли впровадити сучасні моделі податкового адміністрування, що відповідають провідним європейським і світовим практикам. Серед ключових результатів:

• повна модернізація Контакт-центру Державної податкової служби, що підвищила якість сервісу та ефективність роботи;
• створення безкоштовних програмних РРО для малого бізнесу;
• запровадження ризик-орієнтованого підходу, який не створює зайвих перешкод для сумлінних платників податків.

Ефективність адміністрування податків і прозорість роботи інституцій посилилися завдяки впровадженню сучасних ІТ-рішень, зокрема системи управління податковими спорами.

Також були впроваджені технології, до яких багато розвинених країн лише рухаються: аналітична система Big Data з трансфертного ціноутворення, стандартизований аудиторський файл SAF-T та автоматизована система електронного аудиту (E-audit) – усі розроблені за стандартами ОЕСР.

Водночас стратегічним напрямом Програми залишається інтеграція до ЄС. EU4PFM надає комплексну підтримку в гармонізації податкової політики, зокрема шляхом детального аналізу відповідності українського податкового законодавства нормам ЄС. У співпраці з Міністерством фінансів Програма долучилася до підготовки змін до Податкового кодексу та розроблення поетапних планів імплементації податкових директив ЄС, які ще не були запроваджені.

Попереду – амбітні завдання: повна гармонізація законодавства з правом ЄС і подальше зміцнення адміністративної спроможності для виконання європейських вимог.

Стратегічні основи для майбутнього

Поза операційними реформами Програма допомогла закласти стратегічний фундамент для довгострокових змін. За нашої підтримки були підготовлені та ухвалені ключові документи у сфері публічних фінансів: Стратегія управління державними фінансами, Стратегія цифрового розвитку УДФ, Плани цифровізації для митних і податкових органів, Стратегії управління персоналом Мінфіну, ДПС та Держмитслужби.

Важливим досягненням стало й розроблення та впровадження нової ІТ-системи для бюджетного планування та моніторингу. Повністю цифровізований, безпаперовий та зручний процес уже був застосований під час підготовки Бюджетної декларації та проєкту Держбюджету на 2026 рік і використовуватиметься надалі.

Програма відіграла ключову роль у зміцненні адміністративної спроможності українських інституцій УДФ під час підготовки до скринінгу ЄС за чотирма переговорними розділами: оподаткування, митниця, фінансовий контроль і власні ресурси. Набуті компетенції допоможуть Україні якісно підготуватися до переговорів із ЄС та спланувати подальші кроки, необхідні для вступу.

Щорічні Звіти Європейської Комісії з розширення системно відзначають прогрес України в реформуванні УДФ – і це важлива оцінка внеску Програми.

Підтримка в найтемніші часи

Після початку повномасштабного вторгнення росії EU4PFM оперативно перерозподілила кошти ЄС, спрямувавши їх на підсилення стійкості інституцій. Екстрена підтримка охопила закупівлю:

• ІТ-обладнання для безпечної дистанційної роботи,
• основних дата-центрів і систем резервного зберігання даних,
• дизель-генераторів та іншої критичної ІТ-інфраструктури.

Ця підтримка дала змогу партнерським інституціям залишатися дієздатними під час обстрілів, блекаутів і вимушеного переміщення персоналу.

Сьогодні EU4PFM – одна з найрезультативніших ініціатив Європейського Союзу в Україні. Завершується імплементація двох фаз, а підготовка до нової, яка триватиме до 2028 року, – у розпалі. Сьогодні в межах EU4PFM працюють понад 140 міжнародних та національних експертів, які привносять найкращий світовий досвід, сучасні рішення та незмінну віру в європейське майбутнє України.

Цей рік знову довів: навіть у найважчих умовах системні реформи не лише можливі – вони можуть прискорюватися. Досягнутий прогрес є яскравим свідченням рішучості України, незмінної підтримки Європейського Союзу та сили справжнього партнерства.