Діалог АМКУ та закупівельників: EU4PFM знову об’єднав стейкхолдерів для просування реформи
Компонент EU4PFM «Публічні закупівлі» провів другий захід із серії круглих столів, започаткованої у квітні та присвяченої реформі публічних закупівель. Цього разу у центрі уваги – діалог між Антимонопольним комітетом України (АМКУ) та закупівельною спільнотою.
Мета серії – структурований та відвертий діалог між різними стейкхолдерами, які поділяють спільну ціль: побудову прозорої, ефективної та конкурентної системи публічних закупівель, що забезпечує найкраще співвідношення ціни та якості. Формат дозволяє виявляти слабкі місця у законодавстві та практиці, а також спільно напрацьовувати шляхи їх усунення.
Другий круглий стіл зосередився на відкритому обговоренні різних аспектів діяльності АМКУ – державного органу, що поєднує функції розгляду скарг у сфері публічних закупівель та протидії змові на торгах.
До участі долучились представники АМКУ, Мінекономіки, Державної аудиторської служби, ДП «Прозорро», Київської школи економіки, TI Ukraine, ГО «Публічний контроль», практикуючі закупівельники, а також експертна команда Компонента «Публічні закупівлі» Програми EU4PFM.
З прийняттям нової редакції Закону про публічні закупівлі попереду чекає багато роботи. Під час вітального слова керівник Компонента «Публічні закупівлі» EU4PFM Ерікс Мезаліс зазначив:
«Ми перебуваємо на дуже активному етапі процесу вступу України до ЄС. 15 червня Україна та Європейський Союз офіційно розпочали переговори за кластером «Основи», і публічні закупівлі – його невід’ємна частина. Тому сьогоднішнє обговорення механізмів оскарження та захисту прав у закупівлях безпосередньо відповідає вимогам законодавства ЄС у цій сфері. АМКУ стабільно отримує високі оцінки в незалежних експертизах – від OECD SIGMA до Європейської комісії – саме тому, що функціонує як незалежний орган оскарження, що забезпечує оперативний і результативний розгляд справ. Чекаємо на подальшу співпрацю EU4PFM–АМКУ в рамках третьої Фази Програми».
Міжнародний експерт EU4PFM з публічних закупівель Даріуш П’яста представив європейський вимір організації та процедур оскарження. Він розповів про мінімальні вимоги до національного законодавства, загальні принципи оскарження та особливості побудови цього процесу.
У країнах ЄС діють дві основні моделі розгляду скарг:
- судова модель (загальні або адміністративні суди) – застосовується у 12 країнах ЄС
- позасудова модель (органи, що не є судами, але можуть визнаватися Судом ЄС судами або трибуналами у відповідному розумінні) – застосовується у 15 країнах ЄС.
Зі свого боку, представники АМКУ виступили з трьома ключовими темами, що відображають поточний стан і перспективи роботи Комітету.
Уповноважена з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Ганна Горносталь представила огляд актуального стану справ у сфері оскарження публічних закупівель: динаміку надходження скарг, найпоширеніші підстави для оскарження та ключові виклики, з якими стикається АМКУ в розгляді справ.
Євген Костенко, заступник директора Департаменту з питань оскаржень рішень у сфері публічних закупівель, зосередився на нових перспективах і викликах, що постають перед Комітетом у зв’язку з прийняттям нового законодавства про публічні закупівлі, а також розширенням сфери його застосування на договори публічно-приватного партнерства та концесії – сфери, які набувають дедалі більшого значення в контексті повоєнного відновлення України.
Анна Копил, заступниця начальника Управління розслідувань окремих видів антиконкурентних узгоджених дій, висвітлила актуальні питання протидії змові на торгах: сучасні методи виявлення антиконкурентних практик, правозастосовчий досвід та пріоритети АМКУ.
Серія круглих столів покликана подолати ключові розбіжності між стейкхолдерами, сприяти взаєморозумінню та підвищити обізнаність щодо євроінтеграції, її особливостей і пов’язаних із нею реформ у сфері публічних закупівель.
