EU4PFM завершує навчальний візит до Данії: головне з Міністерства освіти

Третій і завершальний день навчального візиту розпочався в Міністерстві освіти Данії, де українська делегація ознайомилася з двома взаємопов’язаними темами: бюджетне планування для державних шкіл та управління результативністю в освітній галузі.

Бюджетна система Данії побудована на балансі між двома конкуруючими цілями — місцевою автономією та національним регулюванням. Ключовим елементом цього балансу є принцип, згідно з яким муніципалітети отримують достатнє фінансування для надання основних соціальних послуг, зокрема догляду за дітьми, шкільної освіти та догляду за людьми похилого віку. В межах національного законодавства муніципалітети зберігають право самостійно визначати рівень послуг, встановлювати місцеві податки (зокрема, на доходи та майно) і отримують державні субсидії, тоді як центральний уряд зберігає загальну відповідальність за фіскальну політику.

Щороку центральний уряд і Асоціація місцевого самоврядування Данії, що представляє всі 98 муніципалітетів, укладають фінансову угоду, яка визначає параметри на наступний рік. Освіта — невід’ємна частина цієї системи: шкільне навчання в Данії є обов’язковим і безоплатним, а національне законодавство встановлює мінімальні стандарти — зокрема, максимальну наповнюваність класів і мінімальну кількість навчальних годин, — тоді як муніципалітети самостійно організовують і здійснюють освітній процес на місцях.

Другий виступ стосувався середньої та професійно-технічної освіти Данії, де окреслили еволюцію моделей фінансування до їх нинішнього вигляду. Сьогодні обидва типи шкіл мають однакову структуру управління та модель фінансування, засновану на принципі інституційної напівавтономії. Ключові риси цієї моделі:

• відповідальність на рівні закладу за фінансові та операційні рішення;
• незалежні фонди капіталу — управління ліквідністю та повноцінне бюджетне планування здійснюються на рівні школи;
• управління через цілі та настанови, а не через централізовані правила та регламенти;
• законодавчі вимоги щодо бухгалтерського обліку, річної фінансової звітності, складу наглядової ради та належного використання адміністративних систем — саме тому в назві принципу присутнє «напів»;
• національний нагляд здійснює Агентство з питань освіти на основі оцінки ризиків і тематичних пріоритетів.

Ця модель зменшує адміністративне навантаження, водночас створюючи помірковані ринкові стимули: школи конкурують за учнів. У результаті формується система з легким регуляторним впливом, яка, попри це, забезпечує підзвітність через чітко визначені законодавчі зобов’язання.

Отримані знання та обмін досвідом у ході візиту надали представникам українських Міністерств освіти і фінансів цінні орієнтири для подальшої роботи. Данія, широко визнана як країна зі зрілою та ефективно функціонуючою системою управління державними фінансами, запропонувала переконливий приклад реформування цієї сфери.