Як узгодити систему оборонних закупівель України з правом ЄС під час війни: EU4PFM провів воркшоп, присвячений регулюванню оборонних закупівель

28 квітня Компонент «Публічні закупівлі» Програми EU4PFM організував експертне обговорення «Реформа оборонних закупівель: курс України до ЄС». Вступ до ЄС залишається однією із ключових цілей України, а отже гармонізація національного законодавства з правом ЄС — зокрема у сфері оборонних закупівель — є серед першочергових завдань. Водночас впровадження відповідних змін не повинно послаблювати обороноздатність держави.

Захід, проведений у форматі воркшопу, став майданчиком для обговорення ключових принципів реформи оборонних закупівель, зокрема основних положень і логіки Директиви 2009/81/ЄС про оборонні закупівлі у взаємозв’язку з іншими правовими актами ЄС у сфері закупівель. Учасники також розглянули поточну систему оборонних закупівель України та практику її застосування, а також ініціювали фахову дискусію про дорожню карту гармонізації, пов’язаних із нею викликів і можливих рішень.

У заході взяли участь представники Європейської Комісії, Представництва ЄС в Україні, Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства, Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України, Національного агентства з питань запобігання корупції, Верховної Ради, Державної аудиторської служби, Рахункової палати та інші стейкхолдери.

У вступному слові заступник керівника відділу, Генеральний директорат Європейської комісії із питань розширення та Східного сусідства (DG ENEST) Петер Полайнар зазначив:

«Оборонні закупівлі визначають, як витрачаються публічні кошти. Значна частина фінансування, що використовується в Україні, надходить з ЄС, що відображає нашу тверду підтримку України під час війни. Європейські платники податків мають бути впевнені, що надана Україні допомога використовується відповідно до належних процедур.

Водночас у сфері оборони це завдання є особливо складним, адже йдеться про питання національної безпеки і, фактично, про виживання. Нам необхідно знайти правильний баланс між дотриманням правил, забезпеченням прозорості та підзвітності і захистом національної безпеки. Європейська Комісія й надалі супроводжуватиме Україну на цьому шляху».

Керівник Компонента «Публічні закупівлі» Програми EU4PFM Ерікс Мезаліс додав:
«Навіть у мирний час узгодження з директивами ЄС є складним завданням. Під час війни цей процес стає значно складнішим — не лише через те, що наші українські партнери працюють під колосальним тиском, а й тому, що йдеться про оборонні закупівлі. Саме цей процес забезпечує обороноздатність держави. Наша мета — не механічне копіювання чи формальне перенесення норм лише для “галочки”.

Ми маємо напрацювати рішення, яке, з одного боку, відповідатиме стандартам ЄС, а з іншого — не лише не перешкоджатиме, а й посилюватиме ефективність закупівель для підтримки оборони України».

Сьогоднішній воркшоп став першим кроком у трансформаційному процесі, об’єднавши всіх стейкхолдерів на шляху до ухвалення законодавства, яке узгодить систему оборонних закупівель України з директивами ЄС.

Довідково:
Україна, як держава-кандидат на вступ до ЄС, взяла на себе зобов’язання гармонізувати своє законодавство з правом ЄС. Це також стосується правового регулювання оборонних закупівель. У Європейському Союзі ця сфера регулюється Директивою 2009/81/ЄС про оборонні закупівлі. Наразі законодавство України у сфері оборонних закупівель ще не гармонізоване з цією Директивою. Водночас така гармонізація визначена як одна з ключових цілей у преамбулі Закону України «Про оборонні закупівлі».

Наразі Україна перебуває у стані війни, і національне законодавство у сфері оборонних закупівель де-факто виконує одну основну функцію — забезпечення оборони держави від неспровокованої та необґрунтованої повномасштабної агресії. По суті, це законодавство проходить перевірку в найскладніших умовах і, відповідно до позиції стейкхолдерів, має бути модернізоване для підвищення його ефективності.